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    關于2020年度法治政府建設情況的報告
    發布日期:2021-03-16    來源:市政府辦公室  字號:[ ]  

      2020年,在省委、省政府的正確領導下,我們堅持以習近平法治思想為指導,以法治政府建設為總抓手,著力加快政府職能轉變,不斷提升依法行政水平,為我市統籌推進疫情防控和經濟社會發展、扎實做好“六穩”“六?!惫ぷ魈峁﹫詮姺ㄖ伪U?。全市法治建設滿意度達93%、位列全省第三,淮安區、洪澤區獲評全省法治政府建設示范區,“12345”政府便民熱線榮獲2020年度全國政務熱線“卓越管理創新獎”和“最佳服務案例獎”。

      一、堅持高位推動,統籌法治政府建設整體合力不斷加強

     ?。ㄒ唬┥钊雽W習領會習近平法治思想,加強法治引領。堅持把習近平法治思想作為市委領導班子和中心組學習重點內容,先后召開市委常委會會議、市委全面依法治市委員會會議、市政府常務會,及時學習傳達黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國委員會第三次會議和中央全面依法治國工作會議精神,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。對標對表“十一個堅持”,高質量謀劃部署我市法治建設的重點工作和重大項目,將法治建設要求納入“十四五”發展規劃,貫穿改革發展穩定的各方面、全過程。

     ?。ǘ﹫猿贮h的全面領導,落實主體責任。印發《淮安市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》,將依法治市工作納入全市高質量跨越發展考核目標,先后召開9次政府常務會議聽取法治督察、立法和規范性文件制定工作情況,研究解決全市行政訴訟、行政復議等法治政府建設重大問題。

     ?。ㄈ娀M織保障,注重統籌協調。調整全市依法行政工作領導小組,制定法治政府建設工作計劃,對照《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》開展評估法治政府建設情況,市人大常委會對市政府《綱要》完成情況進行審議并高票通過。

     ?。ㄋ模┩怀鲫P鍵環節,狠抓督察考評。組織對全市721名縣處領導干部述法考評,開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治政府建設“補短板、強弱項”、依法防控疫情和依法維護經濟社會發展專項督察,將法治政府建設納入領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系,進一步推動法治政府示范創建活動。

      二、堅持改革創新,服務保障經濟社會發展能力不斷提升

     ?。ㄒ唬┥罨瘷C構改革工作,體制機制更加科學。市縣貫通的工作體系進一步健全,92項改革列入國家和省試點,市級35個部門和單位的6447項權責事項及時公開,對10個部門228項行政權力事項進行動態調整。市縣兩級全部組建行政審批局,平均劃轉81.2項審批服務事項由行政審批局集中行使,推動10個重點中心鎮和2個經濟強鎮組建行政審批局,初步實現市縣鎮三級“集中審批”格局。

     ?。ǘ┏掷m推進“放管服”,改革成效更加凸顯。全面落實五大類22項改革任務,“證照分離”、工程建設項目“拿地即開工”等一系列重點改革全面落實到位,市臺胞服務中心進入實體化運作。在全國設區市中率先開展財政獎補集成服務改革,實現“一個平臺、一窗受理、一表申請、一網通辦”,市本級上線99項獎補事項環節壓縮44.81%,材料精簡24.43%,辦理時限平均減少60%,累計發放獎補資金1.98億元,惠及3900多戶企業,獲評“全國2020年政府信息化管理創新獎”。創新全市域“媒體+政務+服務”模式,推動600多項政務服務接入融媒體平臺,政務環境指標位列全省區域民營經濟營商環境評估第一,被全國工商聯列入法治化營商環境標桿城市。

     ?。ㄈ┎粩嗉訌姳O管力度,市場管理更加有序。制定《淮安市關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》,市城管局、生態環境局等4家重點執法監管部門出臺輕微違法免罰清單、輕罰清單,完成940個“雙隨機”抽查計劃,營商環境達到省評最優值100%標準。開展食品、藥品、重點產品等專項監督,排查消除風險313個,有力維護市場秩序。

     ?。ㄋ模┰鷮嵚鋵崱傲€”“六?!?,營商環境更加優化。實現“經濟網格化服務”全覆蓋,全市市場主體全部納入305個骨干網格和2668個小微網格,基本實現企業需求和訴求“一網運轉”。聚焦主動式服務,全年市領導共參加主持10期“黨政親商會”活動,各縣區(園區)開展各類黨政親商活動47期,參與企業700余家,總體滿意率達92%。提升“101%”優質服務實效,幫助380家重點企業和重大項目解決2686件生產建設難題,工信、稅務等9家市直單位走進“惠企直播間”與企業面對面交流,全市營商氛圍進一步濃厚。

      三、堅持科學立法,依法行政制度體系不斷完善

     ?。ㄒ唬┩晟屏⒎ㄖ埔帣C制。堅持黨對立法工作的領導,定期征集政府立法計劃并提請市委常委會會議審議通過,積極向社會各界廣泛征集政府立法項目和草案建議,建立基層立法聯系點和民意征集區,嚴格把關調查研究、公開征求意見、合法性審查、專家論證、市政府常務會議審議等各個環節,制定《淮安市大運河文化遺產保護條例》《淮安市住宅安全管理條例》等9份法規規章及政府規范性文件。

     ?。ǘ┘訌娨幷乱幏缎晕募O督管理。明確制定權限和發布程序,統一全市規范性文件合法性審核、備案等16份文本格式,全年審查辦結重要文件和重大事項174件,備案審查部門及縣區規范性文件13件,報備率、及時率、規范率均為100%。

     ?。ㄈ┙討B管理機制。及時對民法典、野生動物保護涉及的405件法規、規章、規范性文件開展專項清理,修訂規范性文件1件,確保政令暢通,維護法制統一。

      四、堅持規范程序,行政決策水平不斷提高

     ?。ㄒ唬﹪栏褚幏缎姓Q策程序。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和省市重大行政決策程序有關規定,實行重大行政決策目錄化管理,全市共開展重大決策意見征集4000多條。完善重大決策風險評估機制,明確風險評估責任主體和實施主體,劃分風險等級,強化評估結果運用。組建行政決策咨詢論證專家庫,圍繞經濟社會發展大局和市委、市政府決策部署提供咨詢論證服務。

     ?。ǘ┥钊胪七M合法性審查規范化建設。全年開展重大行政決策合法性審查1件,提出審查建議和意見7條;市政府常務會議審議事項、市政府重大決策事項合法性審查率均達100%。

     ?。ㄈ┙∪深檰柡凸毬蓭熤贫?。充分發揮法律顧問作用,實現鎮街以上政府法律顧問全覆蓋,全市共有法律顧問549人,辦理涉法事務2589件。大力推行公職律師制度,全市共有公職律師315名,參與法律事務活動3305件,有效發揮法治保障和服務作用。

      五、堅持嚴格執法,行政執法規范化程度有力提升

     ?。ㄒ唬┥罨C合行政執法體制改革。整合行政執法隊伍,推動執法重心向縣區、鎮街下移。完善環境保護與應急管理聯動機制,扎實推進中央和省環保督察反饋問題整改落實,公眾生態環境滿意度居全省前列。出臺《關于深化市場監管綜合行政執法改革的實施方案》,推進整合8個領域執法職責。全面完成金湖縣域綜合行政執法改革試點工作,實現“一個部門一支隊伍”“一個領域一支隊伍”改革目標。

     ?。ǘ┮幏缎姓谭ㄐ袨?。全面推行行政執法“三項制度”,全年共辦理行政執法案件10萬余件,公開率為99.78%。推廣執法過程音像記錄,各級執法部門共配備執法記錄儀2725臺,人均配備率31.06%。全市現有法制審核人員500余人。

     ?。ㄈ┘哟笮姓谭ūO督力度。加強食品藥品、生態環境、交通運輸、應急管理、城市管理等重點領域的執法監督,充分發揮市特邀行政執法監督員、公職律師作用,健全公眾參與監督機制。開展行政執法案卷季季評、行政執法規范化示范點評比活動,加強行政執法人員資格管理,對市直1799名執法人員進行資格審查和上崗考試。

      六、堅持公開透明,行政權力運行更加嚴格

     ?。ㄒ唬┳杂X接受人大政協監督。全年累計向市人大常委會報告專題事項9項,按期辦理審議意見16項、答復代表建議279件,滿意率達100%。全年向市政協常委會通報議題2項,向市政協主席會議通報議題2項,辦理委員提案346件,按期辦復率達100%。

     ?。ǘ┣袑嵓訌娝痉ūO督審計監督。各級行政機關依法出庭應訴,自覺履行法院生效判決和裁定,行政機關辦理行政應訴案件686件,行政機關負責人出庭應訴639次。嚴格依法履行審計監督職責,全年共開展183個審計項目,對全市96個重點建設項目進行跟蹤審計,為經濟平穩運行提供有力保障。

     ?。ㄈ┎粩嗵岣哒展_質量。嚴格落實《政府信息公開條例》,修訂完善市政府信息公開指南和主動公開目錄,市縣兩級政府及工作部門共組織81場新聞發布會,開展在線訪談39場,解答涉及教育、住房保障、市場監管、城市規劃等群眾關心問題1000余條,12345市長熱線受理群眾訴求83萬余件。建立“政策解讀”欄目,對市政府發布的43項文件規定及時進行相關政策解讀。

      七、堅持依法治理,社會矛盾糾紛得到有效化解

     ?。ㄒ唬﹦撔滦袠I治理機制。啟動全國首批市域社會治理現代化試點城市建設,打造陽光信訪、律企同行、法潤淮商、智慧技防等社會治理品牌,信訪標準化建設高分通過省級驗收,公眾安全感不斷提升。

     ?。ǘ┏浞职l揮行政復議糾錯功能。圍繞土地征收、政府信息公開等重點領域,開展行政復議案件辦案質量評查,切實做好積案攻堅和疑難案件審理,全年新收行政復議申請429件,受理380件,審結381件(含舊存案件61件),實現良好的法律效果和社會效果。

     ?。ㄈ┨剿鞫嘣獾摹盎窗材J健?。在全省率先出臺矛盾糾紛多元化解“1+3”文件,“三調聯動”矛盾糾紛化解方式充分銜接、高效運作,實現“小事不出村(社區)、大事不出鎮(街道)、問題就地化解”,縣鎮村三級調處中心實體化運行。發揮“無訟淮安”在線多元調解平臺示范效應,洪澤區“無訟村居”、盱眙縣“說法評事”等淮安版“楓橋經驗”落地生根,矛盾糾紛化解成功率居全省前列。

     ?。ㄋ模┓e極預防化解社會矛盾糾紛。實施“行政爭議紓解”工程,在16個市級重點部門建立行政調解組織,市縣鎮村四級非訴訟服務中心(站點)全部建成,全年受理各類調解案件33萬余件,調解成功率達99.79%。創新開展“三走進·訴接速辦”活動,組織30余家成員單位走進“12345”市政府便民熱線服務中心接聽企業和群眾訴求,環境臟亂差、停車難、物業不作為等一批煩心事得到妥善解決。

     ?。ㄎ澹┘訌姽卜煞阵w系建設。市縣鎮村四級公共法律服務平臺實現全覆蓋,省級以上園區公共法律服務中心全部建成?!?2348”法網覆蓋率全省第一,公共法律服務咨詢熱線滿意度達98%?!耙淮澹ㄉ鐓^)一法律顧問”在全省率先實現全覆蓋,全部實行掛牌服務、見面服務。全市法律援助機構辦理案件6208件,萬人比達13.63,位居全省前列。

     ?。┲ν七M信訪法治化進程。市縣兩級黨政領導開展“一線三包”活動824場次,累計接待信訪群眾1923人次。持續升級陽光信訪系統,完善信訪大數據應用分析,建設使用智能輔助平臺,大力開展依法分類處理、訪調對接、信訪評議庭、一案一律師等工作,形成獨具特色的“淮安信訪標準”。

      八、堅持多措并舉,全民法治素養水平不斷提高

     ?。ㄒ唬┳プ£P鍵少數增強法治思維。堅持將習近平法治思想貫穿改革發展穩定各方面、全過程,部署全面推進依法行政、加快建設法治政府工作,及時協調解決重大問題。

     ?。ǘ┩苿映B化學法用法活動。建立政府常務會議定期學法制度,市政府常務會議會前學法2次。將《憲法》宣教作為重要政治任務,廣泛組織開展“12.4”國家憲法日暨憲法宣傳周等各類宣傳教育活動,在全市營造尊崇憲法的良好氛圍。將法治教育作為各類培訓的必訓內容和黨校、干部學院的必修課,發放《“七五”普法讀本》《民法典》等5萬余冊,市委手機黨校開設112學時的法治必修課,服務全市1.2萬名黨員干部在線學習。組織開展“百萬黨員學憲法學黨章”等知識競賽,參賽率連續三屆名列全省第一。

     ?。ㄈ┰鷮嶉_展全方位普法教育。順利通過省“七五”普法終期驗收考核,普法經驗做法被中宣部《宣傳工作》錄用。組織開展“法治文化基層行”等活動,新建和升級憲法場館7個,建成省級法治文化建設示范點40個,法治文化陣地覆蓋率100%,周恩來紀念館獲評全國法治宣傳教育基地。新增省級民主法治示范村(社區)96個,金湖縣“‘4+’模式編織基層依法治理‘幸福網’”獲評長三角基層依法治理十大優秀案例。實施民法典“講學賽用”工程,開展宣講1000余場,受眾5萬余人,宣講活動被《人民日報》報道。組織民法典宣傳進家庭10萬余戶,開展“民法在民心”民法典知識競賽,組織文藝演出、法律咨詢1000余場次,解答群眾疑難問題3.5萬人次。                            

      2020年,我市法治政府建設雖然取得了新的進步,整體水平得到有效提升,但與省委、省政府要求和人民群眾期待相比,仍存在一些薄弱環節:基層法治建設責任制落實還不到位,法治化營商環境仍需要持續改善,政務服務水平有待進一步提高,行政執法監管服務還有不足。2021年是中國共產黨成立100周年,也是“十四五”開局之年。我們將深入學習貫徹習近平法治思想,按照省委、省政府關于推進法治政府建設各項重要決策部署,運用法治思維和法治方式,不斷提升依法行政能力,推進法治政府建設向更高標準發展,奮力譜寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”法治淮安精彩篇章!         

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