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    《淮安市關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》政策解讀
    發布日期:2021-01-11    來源:  字號:[ ]  

     

    《淮安市關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》(以下簡稱《方案》)經市政府八屆第68次常務會審議通過,20201231日以淮安市人民政府(淮政發〔202018號)公布。為便于理解和落實,現就有關內容解讀如下:

    一、文件出臺的背景和過程

    根據2019年9月國務院印發的《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》和2020年7月省政府出臺的《省政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》(蘇政發〔2020〕59號)相關文件要求,結合我市實際和先進地區經驗做法,制定了《淮安市關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》(以下簡稱《方案》)。

    于7月中旬組織專門起草組,認真學習國務院和省政府文件,加強與重點領域相關部門和各縣區的聯系和銜接,結合工作實際,明確了加強審管聯動推進事中事后監管的主要任務。通過一個多月調研,于9月中旬完成我市《進一步加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》初稿,經多次征求意見建議后,反復調整完善形成《方案》并通過市政府常務會審議。

    二、加強事中事后監管的主要舉措有哪些

    《方案》涵蓋了六個方面主要任務。

    一是推進監管業務清單化,明確政府部門權責。推行部門權力責任清單化管理,厘清審批部門和監管部門之間的權責邊界,全面梳理形成監管事項目錄清單,建立監管事項目錄清單動態調整機制。

    二是推進“互聯網+監管”系統建設,提升信息化監管能力。建設監管事項目錄清單管理系統,加快監管數據綜合應用系統建設,實現監管事項動態化標準化管理。

    三是推進綜合協同監管,提升監管效能。依法依規對重點領域實行重點監管,推行“雙隨機、一公開”監管,探索信用分類分級監管,落實審慎監管,堅守質量、安全底線和生態環境紅線。

    四是建立健全事中事后監管機制,增強監管合力。建立健全審批監管銜接機制,積極開展部門聯合抽查,提高執法效能,建立風險監測與防控機制,提高對突發事件的預警和處理能力。

    五是提升監管規范性和執法效能。全面推進監管執法公開,清理規范行政處罰事項,落實問責制度,促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。

    六是構建社會協同監管格局。強化市場主體責任,依法實施聯合監管,提升行業自治能力,規范收費、評獎、認證等行為,發揮社會監督作用,構建社會協同監管的格局。

    三、如何確定監管的事項和任務

    堅持權責法定、依法行政,各縣區各部門結合權責清單,嚴格依照法律法規,全面梳理部門職責范圍內的監管事項,明確監管部門、監管對象、監管措施、設定依據、監管結果、監管層級等內容,納入我市“互聯網+監管”系統統一管理并動態更新。對取消審批、下放審批權、審批改備案的事項也要實行清單管理,明確監管措施。統籌制定我市監管計劃任務,促進公正監管,維護良好的市場秩序。

    四、如何強化市場主體責任

    《方案》提出完善市場主體承諾制度,鼓勵市場主體通過市公共信用信息服務平臺等注冊資質證照、市場經營、合同履約等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾;建立完善市場主體首負責任制,促使市場主體在安全生產、質量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務;督促涉及公眾健康和安全生產等領域的企業建立完善內控和風險防范機制,落實專人負責,強化員工安全教育,加強企業內部安全檢查。

    五、文件在監管方式上有哪些創新

    《方案》重點在四個方面創新監管方式:

    一是對重點領域實行重點監管。依法依規對重點領域實行重點監管,依托市“互聯網+監管”系統,加大對社會反映強烈,關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發展可能造成重大危害的問題整治力度。

    二是推行“雙隨機、一公開”監管。進一步完善“雙隨機、一公開”工作機制,落實聯席會議制度,深入推進部門聯合監管,確保每季度召開一次聯席會議,對“雙隨機、一公開”工作進行綜合研判。進一步梳理完善全市市場監管領域隨機抽查事項清單,區分一般檢查事項和重點檢查事項。

    三是落實審慎監管。按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新模式、新業態實行審慎監管,留足發展空間,堅守質量、安全底線和生態環境紅線,嚴禁簡單封殺或放任不管。分批出臺重點執法監管領域輕微違法免罰清單、輕罰清單,對首次或輕微違法行為,經督促及時糾正沒有造成危害后果的,不予行政處罰或從輕減輕處罰。

    四是探索信用分類分級監管。以統一社會信用代碼為標識,依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度,將信用承諾履行情況納入信用記錄,探索對除特殊重點領域外的市場主體實行分類分級管理,規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,根據信用等級高低進行差異化監管。

    六、重點領域如何加強監管

    《方案》提出依托市“互聯網+監管”系統,加大對社會反映強烈,關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發展可能造成重大危害的問題整治力度;特別要對安全生產、質量安全、生態環保等,直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域實施全覆蓋重點監管,通過運用大數據、人工智能等新技術手段,強化全過程質量管理,實施質量安全全程追溯監管,確保監管全覆蓋、無死角。

    七、如何保障文件實施

    《方案》要求各地各部門健全工作機制,夯實工作責任,結合本地區本部門實際,認真制定權責事項清單,建立審管聯動、上下協同的管理體系。由市紀委監委牽頭全面落實行政執法責任制和問責制,促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。將加強事中事后監管工作納入今后年度市營商環境考核指標體系。


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