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    主題分類 政府文件/政務服務 體裁分類 通知
    索 引 號 014289810/2021-00003 發布機構 淮安市人民政府
    文  號 淮政發〔2020〕18號 公開日期 2021-01-05
    文  號 淮政發〔2020〕18號 公開日期 2021-01-05 失效日期
    名  稱 市政府關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案的通知
    關 鍵 詞 審批 監管 實施方案 通知
    內容概述 《關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》。
    時效說明
    市政府關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案的通知

    淮政發〔2020〕18號


    各縣區人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

        《關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案》已經市政府八屆第68次常務會審議通過,現印發給你們,希認真貫徹執行。


    淮安市人民政府

    2020年12月31日

        (此件公開發布)


    關于加強審管聯動推進事中事后監管實施方案


        為貫徹落實《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)、《省政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》(蘇政發〔2020〕59號),進一步加快政府職能轉變,扎實推進“放管服”改革,深化行政審批制度改革,加強審批與監管部門聯動,強化事中事后監管,有效提升政府治理能力水平,充分激發市場活力,促進營商環境持續優化提升,結合我市實際,制定如下實施方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和踐行新發展理念,深入推進“放管服”改革,推動監管理念、監管方式全方位深層次轉變,堅持放管結合、監管并重,落實監管責任,健全監管規則,創新監管方式,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系,形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局,為加快創新淮安、開放淮安、美麗淮安、幸?;窗步ㄔO,打造“綠色高地、樞紐新城”,加快淮安高質量跨越發展提供有力支撐。

        二、基本原則

        1.改革引領,創新驅動。堅持以人民為中心,聚焦影響企業和群眾辦事創業的堵點痛點,深入推進行政審批制度改革和執法監管改革,為群眾生活和企業發展賦能減負,減少對社會正常生產生活活動的干擾。協同推進審批服務便民和監管方式創新,積極探索新型監管模式,落實監管責任,建設服務型政府。

        2.依法行政,明晰權責。堅持運用法治思維和法治方式履行審批和監管職能,提升依法行政的能力水平。依法界定、科學劃分市、縣(區)政府及市級各部門的審批和監管職責,推進審批和監管權責制度化、規范化、程序化、標準化,建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的政府職能體系。處理好政府與市場、政府與社會的良性互動關系,將“法無授權不可為、法定職責必須為”的法治理念落實到位。

        3.寬進嚴管,協同配合。持續推進相對集中行政許可權改革,探索建立審批與監管相分離的政府治理新模式,最大限度發揮市場調節和行業自律作用,降低準入門檻,提升監管效能。加強審批與監管部門的有效銜接,推進審管信息互動共享,建立部門各司其職、各負其責、相互聯動、協同配合的審管協同機制,強化依法管理,提升服務效能。

        4.公開透明,便企利民。著力提高審批和監管工作的公開性和透明性,保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。正確處理審管職責與服務發展的關系,注重準入與監管、教育與懲戒、管理與服務相結合,確保監管不缺位、管理不越位。

        5.科學監管,包容審慎。建立與深化改革相適應的監管制度、運行規則和操作辦法,運用市場機制優化監管措施,運用科技手段強化監管效能。建立公平開放的市場準入制度,以包容審慎態度對待新產業、新業態,鼓勵新經濟不斷創新發展。

        三、主要任務

        (一)推進監管業務清單化,明確政府部門權責。

        1.推行部門權力責任清單化管理。按照機構改革職責調整和相對集中許可權改革要求,進一步明確部門權責,厘清審批部門和監管部門之間的權責邊界。各部門對自身權責進行全面梳理,根據部門職責變化和法律法規立改廢情況,及時調整本部門權責清單,對審批、備案事項進行全面梳理,對取消審批、下放審批權、審批改備案的事項實行清單管理,明確監管措施,并在權責平臺、政府網站和政務服務網公開發布,作為部門履職擔責的依據。(市委編辦、市司法局、市行政審批局牽頭,各縣區人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        2.全面梳理形成監管事項目錄清單。在省各部門監管事項目錄清單基礎上,結合地方性法規和地方政府規章等確定的監管事項,市、縣(區)相關部門全面梳理本條線監管職能范圍內的監管事項,明確監管部門、監管對象、監管事項主項名稱、監管事項子項名稱、監管方式、監管措施、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等10項內容。2021年6月底前,形成市、縣(區)兩級監管事項目錄清單并統一管理、統一發布,嚴格按照清單實施監管行為。建立監管事項目錄清單動態調整機制,并與省級部門權力和責任清單編制工作做好銜接。統籌制定全市監管計劃任務,對涉及面廣、影響重大或較為復雜的監管領域和監管事項,建立健全工作協調機制。各地各部門要研究細化年度監管計劃任務,加強和規范監管執法,促進公正監管,維護良好的市場秩序。(市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        3.夯實監管責任。加快完善各部門配套工作機制,指導本系統開展事中事后監管。按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”的原則,除法律法規另有規定外,各部門對負責審批或指導實施的行政許可事項,負責事中事后監管;對已經取消審批但仍需政府監管的事項,由行業主管部門負責事中事后監管工作;對下放審批權的事項,同步調整監管層級,確保審批監管權責統一;對審批改為備案的事項,行業主管部門加強核查,對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處;對沒有專門執法力量的行業和領域,行業主管部門可通過委托執法、聯合執法的方式,會同相關綜合執法部門查處違法違規行為。(各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        4.推進行政執法信息公開。各級行政審批部門、監管部門和執法機構要建立公開行政執法信息制度,創新公開方式、暢通公開渠道、明確公開時限,及時向社會發布公開內容。行政許可和行政處罰的相關決定,要依法依規公開執法案件主體信息、案由、依據及結果,提高相關利害關系人的知情率,增強執法公信度。要依據權責清單事項,將行政許可、行政處罰等信用信息歸集至市公共信用信息服務平臺,并按規定及時進行公示。(市司法局、市信用辦牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        (二)推進“互聯網+監管”系統建設,提升信息化監管能力。

        5.建設監管事項目錄清單管理系統。按照國家統一的監管事項標準體系,統一建設監管事項目錄清單管理系統,規范監管事項的發布運行,實現監管事項動態化、標準化管理。對納入系統的監管事項統一編碼,推動同一監管事項名稱、類型、依據、編碼等基本要素全市統一。(市行政審批局、市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        6.推進監管數據中心建設。聯通匯聚各地各部門監管數據及第三方相關數據,建設市監管數據中心。提高數據規范性、準確性和可用性,開展監管大數據分析利用,實現各類監管數據的信息比對、過程追溯、問題監測、風險預警。市行政審批局負責牽頭做好市監管數據中心建設;市大數據管理局負責與省大數據管理中心的對接工作,實現市監管數據中心與省監管數據中心互聯互通、實時共享;市各有關部門自建系統和行業監管系統要按照統一標準規范,將相關監管行為數據、信用數據、事項數據等推送至市監管數據中心。(市大數據管理局、市行政審批局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        7.加快監管數據綜合應用系統建設。市有關部門依托市監管數據中心歸集的監管數據,加快構建分析主題模型,提供重點事件跟蹤、查詢檢索、可視化展示、統計分析等服務。聚焦重點事件和重大案件,跟蹤分析事件案件的發生、根源、動態、影響、輿情以及相關單位響應情況、處置措施和結果,形成對事件案件的全過程記錄,生成綜合評估報告,分析相關政策執行效果,并提出調整完善建議。(市市場監管局、市行政審批局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        8.建立監管風險預警。各地各部門依托監管數據中心,加快構建監管風險預警主題模型,圍繞重點領域、重點對象,通過對投訴舉報數據、互聯網及第三方數據、監管行為數據、風險分析數據等挖掘分析,加強風險研判和預測預警,及早發現防范苗頭性風險,為輔助決策、開展重點監管、協同監管提供支撐。(市行政審批局牽頭負責風險預警系統建設,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責構建監管風險預警模型)

        9.加強監管效能評估評價。統一建設市監管效能評估評價系統,建立與事中事后監管相對應的綜合評價指標體系,圍繞監管業務、投訴舉報、社會輿情、群眾信訪、重大事故、群眾評價等數據,對各地各有關部門監管工作開展綜合評估評價,不斷提升監管規范化水平。(市行政審批局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        (三)推進綜合協同監管,提升監管效能。

        10.對重點領域實行重點監管。依法依規對重點領域實行重點監管,依托市“互聯網+監管”系統,加大對社會反映強烈、關系人民群眾身體健康和生命財產安全、對經濟社會發展可能造成重大危害的問題整治力度。特別要對安全生產、質量安全、生態環保等,直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業、重點領域實施全覆蓋重點監管,通過運用大數據、人工智能等新技術手段,強化全過程質量管理,實施質量安全全程追溯監管,確保監管全覆蓋、無死角。各縣區各部門可根據區域和行業特點,探索建立重點監管清單,嚴控重點監管事項數量,規范重點監管程序。以縣(區)為責任單位,定期排查整治無證無照或證照不齊涉及化工生產的小企業、小作坊和黑窩點,建立違法違規“小化工”清單臺賬,制定針對性措施,分類處置、強力整治。(市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        11.推行“雙隨機、一公開”監管。進一步完善“雙隨機、一公開”工作機制,落實聯席會議制度,深入推進部門聯合監管,確保每季度召開一次聯席會議,對“雙隨機、一公開”工作進行綜合研判。進一步梳理完善全市市場監管領域隨機抽查事項清單,區分一般檢查事項和重點檢查事項。重點檢查事項抽查比例不設上限,抽查比例高的,可以通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應當根據監管實際情況嚴格進行限制。市場監管領域各行業監管部門依據隨機抽查事項清單,合理確定抽查頻次和比例,編制并嚴格落實本單位執法檢查事項清單,盡量壓減對企業的監管檢查頻次,防止分散檢查過多和重復檢查。對同一市場主體和社會組織的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。(市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        12.落實審慎監管。按照鼓勵創新的原則,對新技術、新產業、新模式、新業態實行審慎監管,留足發展空間,堅守質量、安全底線和生態環境紅線,嚴禁簡單封殺或放任不管。分批出臺重點執法監管領域輕微違法免罰清單、輕罰清單,對首次或輕微違法行為,經督促及時糾正沒有造成危害后果的,不予行政處罰或從輕減輕處罰。對看得準,有發展前景的,要量身定制監管方式;對一時看不準的,要密切關注,轉變傳統管理思維,慎用市場準入機制,促進其規范健康成長;對于可能有較大社會危害風險的,要嚴格監管,采取建議、提醒、約談等方式,督促市場主體和社會組織合法經營,預防和避免違法行為發生;對于非法經營的,堅決依法予以查處。(市市場監管局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市民政局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        13.探索信用分類分級監管。以統一社會信用代碼為標識,依法依規建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄。大力推行信用承諾制度,將信用承諾履行情況納入信用記錄,探索對除特殊重點領域外的市場主體實行分類分級管理,規范認定并設立市場主體信用“黑名單”,根據信用等級高低進行差異化監管。對信用狀況好、風險小的市場主體,以市場主體加強自我管理為主、“雙隨機”抽查為輔,合理降低抽查比例和頻次;對信用狀況一般的主體,以實施“雙隨機”抽查為主要措施,執行常規的抽查比例和頻次,加強必要監管;對存在失信行為、風險高的市場主體,增加抽查比例和頻次,采取網格化管理和“雙隨機”抽查相結合的辦法重點監管。(市發改委、市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        14.提升綜合監管行業監管能力。依托市公共信用信息服務平臺,依法依規開展行政許可和行政處罰“雙公示”信息及“紅黑名單”信息的公開共享。對誠信“紅名單”主體在行政審批事項申報時實行容缺受理等激勵措施,對失信“黑名單”主體實行限制準入等懲戒措施。在有關部門和社會組織對市場主體公共信用綜合評價應用基礎上,推動市場性、行業性、社會性等聯合懲戒措施落實落地,讓失信主體“一處失信,處處受限”。特別是食品藥品、城市管理、治安交通、環保監測、應急管理等各類監管信息系統依托“互聯網+監管”系統,實現行政許可、日常監管、行政處罰信息實時流轉、實時抄告、實時監控、實時留痕,做到違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。充分利用監管數據中心信息資源,完善應急預案和應對辦法,強化應急演練,加強風險監測預警。積極引導各類失信主體主動履行法定義務,通過多種方式修復自身信用,依法依規退出失信名單。(市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        (四)建立健全事中事后監管機制,增強監管合力。

        15.建立健全審批監管銜接機制。堅持“寬進嚴管,放管結合”,建立與相對集中許可權改革相適應的審批監管聯動機制。嚴格落實審管信息雙向推送制度,推進審管信息即時全面共享。建立審管聯動督查考核和責任追究制度,加大對審批監管的銜接點、介入點及未履職、慢履職等情況的監督檢查力度,嚴格責任追究,確保審批監管環環相扣,無縫銜接。(市市場監管局、市行政審批局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        16.強化部門協同監管機制。各部門要堅持“簡約”原則,對市場主體的監管,做到程序和要件等刪繁就簡、利企便民。實行科學高效監管、協同監管,實現政府部門間信息的實時傳遞和無障礙交流,在法定職責的基礎上,打破條塊分割,打通準入、生產、流通、消費等環節,建立同級行政機關之間、上下級之間的聯動響應、協作監管和聯合獎懲機制,提高執法效能。深化市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場領域綜合行政執法改革,在其他具備條件的領域也要積極推進綜合行政執法改革,統籌配置行政處罰職能、執法資源和相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍,推進行政執法權限和力量向基層鄉鎮街道延伸下沉,逐步實現基層一支隊伍管執法,解決多頭多層重復執法問題。(市委編辦、市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        17.建立風險監測與防控機制。加強市場行為風險監測和市場產品抽驗分析,加快建立高危行業、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監測預警制度、風險管理防控聯動機制。轉變招標和采購管理模式,實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估,推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業數據信息,經常性研判市場主體經營行為,主動發現違法違規線索,開展跟蹤檢查和專項整治,提高監管的針對性和有效性。充分運用地理空間與大數據分析技術,深度挖掘市場主體經營行為和運行規律,建立高風險領域市場風險監測預警機制,提高風險防控能力??茖W設定風險數據采集點,建立統計分析模型,探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩定風險評估機制,完善食品藥品、醫療衛生等領域不良反應、不良事件監測體系,制定風險監測、研判、排查、預警、處置工作預案,提高對突發事件的預警和處理能力。(市行政審批局、市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        (五)提升監管規范性和執法效能。

        18.全面推進監管執法公開。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執法決定必須經過法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。按照“誰執法、誰公示”原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外,行政執法職責、依據、程序、結果等都應向社會公開。(市司法局牽頭,各縣(區)人民政府、市各相關部門按職責分工負責)

        19.規范涉企行政檢查和處罰。對涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要的檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。清理規范行政處罰事項,對標準不一、重復處罰、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。加強行政執法事項目錄管理,從源頭上減少不必要的執法事項。健全行政執法自由裁量基準制度,實行清單管理,嚴把法制關,確定裁量依據、種類、范圍,嚴格限定裁量權的行使。執法過程中應積極推行行政指導、引導教育等“柔性執法”方式,實現法律效果和社會效果統一,禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。(市市場監管局、市司法局牽頭,各縣(區)人民政府、市各相關部門按職責分工負責)

        20.落實問責制度。全面落實行政執法責任制和問責制,促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。對忠于職守、履職盡責的,要給予鼓勵和表揚;對未履行、不當履行或違法履行監管職責的,嚴肅追責問責;涉嫌犯罪的,及時移送司法機關處理。對履行監管職責但監管對象出現問題的,應結合動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響及挽回損失等情況綜合分析,從輕或免予問責。(市紀委監委牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        (六)構建社會協同監管格局,形成監管合力。

        21.強化市場主體責任。完善市場主體承諾制度,鼓勵市場主體通過市公共信用信息服務平臺等注冊資質證照、市場經營、合同履約等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。建立完善市場主體首負責任制,促使市場主體在安全生產、質量管理、信用管理、營銷宣傳、售后服務、誠信納稅等方面加強自我監督、履行法定義務。督促涉及公眾健康和安全生產等領域的企業建立完善內控和風險防范機制,落實專人負責,強化員工安全教育,加強企業內部安全檢查。加快建立企業及產品安全事故報告制度,確保公眾及時準確獲取相關信息。(市市場監管局、市發改委牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        22.依法實施聯合監管。依托市大數據監管中心,以“互聯網+監管”系統為支撐,構建聯合監管系統,提供精準告知、監管任務執行、雙隨機檢查、執法辦案監管、聯合懲戒、重點事件跟蹤反饋、統計分析等功能,全周期記錄協同監管過程,實現任務執行全過程“看得見”、可追溯,提高事前預防、事中監管和事后處置能力,強化監管鏈條,促進監管信息系統整合共享和業務協同,確保監管全覆蓋、無死角。(市市場監管局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        23.提升行業自治能力。鼓勵行業協會商會參與制定標準、行業規劃和政策法規,制定發布行業產品和服務標準。行業協會商會發揮在行為規范、標準引領、信用建設、權益保護、專業協調、糾紛處理等方面的作用,規范收費、評獎、認證等行為。鼓勵支持會計師事務所、資產評估機構、檢驗檢測機構、公證仲裁機構、稅務師事務所等具備相應資質的專業機構發揮監督作用,在監管執法中更多參考專業意見。積極培育信用服務機構,廣泛開展信用評級和第三方信用評估。支持行業協會商會開展或參與公益訴訟、專業調解工作。(市發改委、市市場監管局、市民政局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        24.發揮社會監督作用。充分發揮12345平臺作用,接受企業群眾投訴舉報,對監管投訴舉報信息進行登記、轉辦、督辦和反饋,并對接市監管數據中心,方便公眾參與監督評價各類審批和監管行為。發揮鎮(街道)、村(社區)、市場經營主體、小區物業、行業協會等基層組織作用,及時發現和處置審批、監管、執法中的各類違規違法行為。在食品、疫苗、藥品、環境保護、特種設備、危險化學品、安全生產等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域,率先建立有獎舉報等制度,逐步覆蓋各領域,對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。健全社會監督機制,暢通社會監督渠道。強化新技術支撐,擴大監管覆蓋面,提高監管針對性、準確性,及時發現和處置違法行為,構筑全方位市場監管新格局。充分發揮新媒體作用,強化輿論監督,完善輿情監測制度,曝光典型案件,震懾違法犯罪行為,提高公眾認知和防范能力。(市市場監管局、市行政審批局牽頭,各縣(區)人民政府、市各有關部門按職責分工負責)

        四、保障措施

        1.加強組織領導。各地各部門要強化組織領導,健全工作機制,夯實工作責任,結合本地區本部門實際,認真制定權責事項清單,建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制,建立審管聯動、上下協同的管理體系。市有關部門要加強對縣(區)行業監管工作推進的指導協調和督促推動。將加強事中事后監管工作納入今后年度市營商環境考核指標體系,加大考核力度。

        2.完善制度機制。由市行政審批局建立審管聯動聯席會議制度,原則上每季度至少召開一次會議,研究會商審管聯動中的具體事務,會議召集人和參加范圍根據審管聯動商討事項的具體內容確定。建立聯絡員工作制度,由各部門選派熟悉業務的在職在編人員擔任聯絡員,負責審管日常銜接。建立市場監管部門和行業監管部門聯動監管工作機制,形成優勢互補、分工協作、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。

        3.加強數據安全。各地各有關部門要嚴格執行國家信息安全等級保護制度,強化數據收集、分析、使用、共享等各環節安全管理,做好網絡、應用、數據、運行管理等安全防護,防止數據被破壞、丟失和泄漏,確保監管系統安全和監管數據安全。

        4.強化監督問責。加強對審管聯動推進事中事后監管工作的監督檢查。建立審管聯動督查考核和責任追究制度,加大對審批監管的銜接點、介入點及未履職、慢履職等情況的監督檢查力度,嚴格責任追究,確保審批監管環環相扣,無縫銜接。綜合運用通報、審計(包括內部審計)等方式,加大對各級審批部門、監管部門和執法部門不作為、亂作為、工作敷衍塞責的責任追究力度。因行政過錯造成食品藥品安全、生態環境安全、生產安全等領域事故的,要倒查追責,做到有案必查、有錯必糾、有責必究。各部門要加快完善監管執法領域盡職免責辦法,建立“容錯糾錯”機制,明確履職標準和評判界線。

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